27.02.2023

Чего ждать от закона о рекламе и как готовиться

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Чего ждать от закона о рекламе и как готовиться». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Кто должен передавать информацию

2. В чем заключается суть нововведений

3. Чек-лист для тех, кто не успел подготовиться

5. Виды незаконной рекламы

6. Как составить жалобу на незаконную рекламу?

7. Какая реклама запрещена полностью?

8. Разрешение на размещение рекламы

9. Рекламодатель, а кто несёт ответственность за рекламу?

10. Новые запреты, которые действуют с 2021 года

11. Взыскание за объявления на столбах и асфальте

12. Демонтаж незаконной рекламы

Закон распространяется на всех – рекламодателей, агентства, системы и площадки. Конечно, основные перемены ждут именно рекламные системы и агентства, так как они будут передавать данные и смогут избавить от этой обязанности рекламодателей.

Кто должен передавать информацию

При этом законом пока четко не очерчено, какие обязанности у каждого участника схемы. Предполагается, что они должны договориться между собой. Отправлять информацию может кто-то один за весь контракт, если у него есть необходимые данные.

Важно. По умолчанию отчитываться должен каждый из них по соответствующей части. Если конечный рекламодатель может делегировать обязанность и ответственность агентству, то площадки и сами агентства далее в цепочке могут оказывать друг другу только техническую помощь в передаче данных, собственные обязанности они передавать не могут.

В чем заключается суть нововведений

Ранее размещение рекламы проходило в 4 шага, рассмотрим на примере посредников: Рекламодатель (заказчик) → Исполнитель (агентство или фрилансер) → Рекламная сеть → Размещение в интернете. С 1 сентября на этапе агентства появляются ОРД и ЕРИР. Существенно урезаются возможности для внесения правок в одобренные креативы: о практике смены дизайна в последний момент придется забыть. Под контроль попадают сведения о расчетах между участниками кампании. Например, клиент заказал рекламу в агентстве, агентство доверило разработку баннеров другим специалистам – эти данные начнут систематизироваться, а финансовая часть перестанет быть тайной.

Под эгидой Роскомнадзора создается система учета интернет-рекламы, данные в которой будут храниться на протяжении 5 лет. К ним получат доступ все представители рынка рекламы (информация, которая их касается), а также Федеральные антимонопольная и налоговая службы (все данные).

В теории схема нового формата работы с рекламой не слишком сложная, но игроки рынка боятся повышения объема бюрократических процедур. Все сведения передаются в ЕРИР – Единый реестр интернет-рекламы. Однако в ЕРИР они направляются через операторов рекламных данных (ОРД). Последние выдают токены – уникальные номера, позволяющие идентифицировать рекламу.

Чек-лист для тех, кто не успел подготовиться

Маркировка была анонсирована давно, но многие рекламодатели не успели подготовиться до сих пор. Рекомендуется прибегнуть к следующим мерам:

ознакомиться с законом и поправками, чтобы понимать характер грядущих изменений;
зарегистрироваться в системе Роскомнадзора, потом – в ЕСИА, он откроет доступ к личному кабинету в ЕРИР (для направления данных в ОРД эта регистрация не требуется). Дополнительно нужно будет получить УКЭП (электронную подпись);
заняться поиском оператора рекламных данных. Утвержденного перечня пока нет, но некоторые компании уже заявили о намерениях приобрести этот статус;
оптимизировать рабочие процессы внутри команды, что позволит создавать качественные креативы без потребности в бесконечных доработках с повторным получением кода-идентификатора.

Виды незаконной рекламы

Основываясь на российском законодательстве, можно классифицировать виды незаконной рекламы следующим образом:

недобросовестная. К данной категории относятся публикации, дискредитирующие конкурентов или иных лиц, а также рекламирование товаров или услуг запрещенным способом и/или в запрещенном месте
недостоверная. Поводом убрать афишу или объявление может стать размещение в них сведений несоответствующих действительности. К этому же виду можно отнести заведомо ложную и скрытую рекламу. Заведомо ложной является реклама, умышленно вводящая покупателя в заблуждение. Скрытая имеет место быть тогда, когда потребитель не знает, что видит перед собой рекламный контент
неэтичная. Нарушение общепринятых норм и моральных ценностей неприемлемо в любом случае, в том числе и в рекламных кампаниях
запрещенная. Законодательством РФ запрещена демонстрация процессов курения, употребления алкогольной продукции, использование бранных слов и выражений в рекламе какого-либо продукта, полностью запрещена пропаганда наркотиков и иных продуктов, распространение которых является преступлением на территории нашей страны

Как составить жалобу на незаконную рекламу?

Если реклама мешает дорожному движению, размещена на доме без разрешения собственников, установлена без согласования с органами местной администрации или каким-либо иным образом нарушает Федеральный закон «О рекламе», то на нее может быть подана жалоба.

Для отправки подобного заявления потребуется совершить ряд последовательных действий:

Зафиксировать нарушение. Для фиксации незаконно размещенных объявлений о товарах и услугах необходимо сделать несколько фотографий с привязкой к конкретной местности
Подготовить жалобу. В «шапке» заявления указывается наименование и адрес органа, в который направлена жалоба, а также данные о заявителе. В основной части указывается суть нарушения, приводятся факты, указывающие на наличие нарушения, даются сведения о рекламодателе. В заключении указывается просьба устранить выявленное нарушение, прикладываются фотографии, подтверждающие нарушение
Отправить жалобу. Заявление может быть отправлено в электронной форме, с помощью курьерской доставки или вручено нарочно. Основными организациями, рассматривающими подобные жалобы, являются антимонопольная служба, ГИБДД, прокуратура, различные волонтерские объединения и другие

Ненадлежащей рекламой признается та, в которой обнаружены нарушения правил составления рекламы и ее размещения.

Можно сказать, что недобросовестная и недостоверная реклама это частные случаи ненадлежащей.

С точки зрения закона недобросовестной рекламой считается та, которая прямо или косвенно направлена на принижение других товаров. Это может проявляться в некорректных сравнениях и намеках, которые негативно сказываются на деловой репутации фирм.

Также сюда относится несанкционированное использование других товарных знаков или меток. Причем даже если вы не использовали скопированный товарный знак конкурента, а немного видоизменили его, оставляя по-прежнему узнаваемым, это также может быть отнесено к случаям недобросовестной рекламы.

Какая реклама запрещена полностью?

Эзотерика, лотереи, букмекерские конторы, эротические товары, порнография.
Реклама, призывающая к противоправным действиям, жестокости и насилию.
Взрывчатые вещества, наркотики.
Реклама с использованием непристойных и оскорбительных образов.
Расовые, половые, национальные, профессиональные сравнения и выражения.
Некорректные упоминания социальной категории, возраста, языка, государственных и религиозных, культурных символов.

Полный список посмотрите в законе «О рекламе».

Выявленных нарушений здесь десятки. Важно, чтобы в этот список не попали вы.

Разрешение на размещение рекламы

Рекламные конструкции могут размещаться на зданиях или земельных участках только на основании договора с владельцем этой недвижимости. Договор на размещение наружной рекламы заключается на срок от 5 до 10 лет (в зависимости от сроков, установленных субъектами РФ).

Если эта недвижимость находится в государственной или муниципальной собственности, то право размещения рекламной конструкции надо получать через конкурс или аукцион. Непросто получить разрешение и на установку рекламы на здании жилого многоквартирного дома. Необходимо будет провести общее собрание собственников жилья, в повестке дня которого должны стоять следующие вопросы:

возможность размещения рекламы на крыше или стене здания;
выбор лица, который от имени жильцов будет заключать договор с рекламодателем;
условия, в том числе условия оплаты, на которых жильцы дома соглашаются разместить рекламу.

По каждому из этих вопросов должно быть принято решение не менее чем 2/3 от общего количества голосов собственников жилья.

Для получения разрешения на размещение наружной рекламы нужно обратиться с заявлением в органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 19 закона «О рекламе», к заявлению надо приложить письменное согласие собственника на размещение рекламной конструкции или протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Если же собственником является сам заявитель, такого согласия, естественно, не требуется.

Дополнительно прикладывают документы о внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции. Закон о рекламе не дает точного перечня таких документов, поэтому ими могут быть:

эскизный проект рекламной конструкции с указанием используемых материалов, размеров и способа крепления;
компьютерный монтаж с изображением рекламной конструкции на объекте недвижимости;
план-схема территории (или распечатка компьютерной карты) с указанием места расположения наружной рекламы.

Рекламные конструкции размещаются на территории муниципальных районов или городских округов на основании специальной схемы, которая согласовывается с главным архитектором и комитетом благоустройства города. Хотя в законе говорится о том, что местная администрация самостоятельно согласовывает выдачу разрешения с этими службами, но заявитель тоже вправе обратиться к ним за согласованием.

Итого, для размещения наружной рекламы необходимо:

Получить письменное согласие собственника о размещении рекламной конструкции на принадлежащей ему недвижимости.
Обратиться в органы местного самоуправления с заявлением на получение разрешения.
Согласовать размещение рекламы с архитектурной службой и комитетом благоустройства города (самостоятельно или через местную администрацию).
Заключить договор с собственником недвижимости, на которой будет размещать реклама.
Оплатить госпошлину за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции 5000 рублей (ст. 333.33 (105) НК РФ).

Рекламодатель, а кто несёт ответственность за рекламу?

Можно ли переложить ответственность на другое лицо?

В нашей практике часто встречаются договоры, в которых рекламодатели передают всю ответственность за нарушение рекламного законодательства и законодательства об авторских правах рекламному агентству. Такие договоры нередко приносят ответчики по искам о защите авторских прав фотографов, которых мы представляем в суде, ожидая, что им удастся избежать ответственности. По стечению обстоятельств «рекламные агентства» часто не известны никому, не действуют или даже ликвидированы. Российское законодательство не предусматривает возможности исключить ответственность передав её какому-то другому лицу, в противном случае это бы означало возможность изменения виновного лица за нарушение антимонопольного, административного и даже уголовного правонарушения в сфере оборота интеллектуальной собственности.

Новые запреты, которые действуют с 2021 года

1. Для проверки ФАС больше не нужны заявления

Раньше антимонопольная служба могла проверить вашу рекламу, только если получила от кого-то заявление с жалобой. Например, человек увидел в Инстаграме таргетированную рекламу, которая по его мнению содержит оскорбление власти и нарушения этики, и составил заявление в ФАС. Служба провела проверку, а потом решила: оштрафовать компанию, вынести предупреждение и обязать удалить объявления или отказать в возбуждении дела, если никаких нарушений выявлено не было.

Теперь ФАС может сделать всё это по собственной инициативе, а обращения людей больше не обязательное требование. Эта поправка действует с 1 января 2021 году. Скорее всего, уже в конце этого года служба поделится своей статистикой о том, сколько проверок инициировала сама, а сколько на основе заявлений.

2. Крупные сайты должны будут обязательно размещать социальную рекламу

Если посещаемость вашего сайта больше 100 тысяч человек в день, то с апреля этого года 5% мест для баннеров вы обязаны отдавать под социальную рекламу. Такие же нормативы сейчас действуют для наружки и ТВ. Как всё это будет контролироваться? Ведь формально такие требования были всегда, но на практике за их соблюдением довольно сложно следить. Это мы увидим уже в 2022 году.

3. Нарушением рекламы в интернете теперь будет считаться отсутствие маркировки

С июля этого года любые баннеры и объявления, которые распространяются в интернете, должны содержать пометку “реклама”. Плюс, на баннере или в тексте обязательно должен быть указан рекламодатель и ссылка на сайт, где о нём можно почитать подробнее.

4. Запрет громкой рекламы

С 25 августа этого года на внешних стенах и крышах зданий нельзя размещать звуковое оборудование и транслировать через него рекламные сообщения. При этом закон не запрещает промоутеру взять в руку громкоговоритель и точно так же заниматься звуковой рекламой. Но на него будут распространяться нормы по уровню шума: если это будет слишком громко, или человек захочет использовать мегафон ночью, то его вполне можно оштрафовать, но уже за другие нарушения.

На колонки внутри торговых центров дополнения к закону не распространяются. Ведь в первую очередь эта мера должна защитить жителей соседних домов, которые раньше целый день вынуждены были слушать рекламу по громкоговорителю.

Согласно поправкам в законе «О рекламе» теперь, чтобы запустить рекламу, ее надо маркировать: ставить пометку «Реклама» на креатив, плюс передавать в единый реестр все сведения о рекламе и ее участниках
Передавать данные надо через ОРД — операторов рекламных данных. Пока что они не утверждены, но позже появятся на сайте Роскомнадзора
Поправки начали действовать с 1 сентября, но до 31 октября они в пробном режиме. За нарушение поправок предусмотрены административные штрафы, но их обещают не назначать до марта 2023 года
Передача данных разделена на два этапа: до запуска рекламы и после. До запуска надо собрать данные всех участников рекламной цепочки и вместе с креативами передать в ОРД. После — собрать и передать оператору все закрывашки и данные по открутке
Маркировать рекламу обязаны все, кто запускает рекламу в Рунете. Исключения: почтовые и пуш-рассылки по собственной базе клиентов, операторы социальной рекламы, бизнес, обладающий исключительными правами, трансляции на собственных веб-ресурсах и те, кто крутил аналогичную рекламу на радио или по ТВ

Взыскание за объявления на столбах и асфальте

На данный момент ФЗ № 38 от 2006 года 13 марта не предусматривает каких-либо требований к расположению рекламы на дороге или асфальте. Ответственность за подобное деяние также пока не предусмотрена, однако данный пробел в законодательстве в скором времени может быть исправлен на региональном уровне.

Что касается рекламных объявлений на столбах, правонарушитель привлекается к ответственности в двух случаях:

если реклама была расположена на дорожном знаке, его опоре либо другой аналогичной конструкции, используемой для регулирования транспортного движения;
если объявление, расклеенное на каком-либо ином столбе, относится к определению «рекламная конструкция», что подразумевает незаконное рекламирование без определённого разрешения.

В последнем случае сумма штрафного взыскания для правонарушителя установлена статьёй 14.37 КоАП РФ. Иными словами, ответственность в этой ситуации наступает та же, что и за установку или использование наружных рекламных конструкций без получения разрешения.

В первом случае штраф за размещение рекламы на дорожном знаке (а также напоминающем подобный знак) назначается в следующих размерах, согласно 1 части 14.38 статьи КоАП РФ:

для граждан от двух до двух с половиной тысяч рублей;
для компаний от ста до двухсот тысяч рублей;
для предпринимателей и должностных лиц от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Советуем статью: Штраф за разведение костра.

Нормативное регулирование порядка размещения рекламы на ТС осуществляется ст. 20 Закона.

Так, в ч. 1 ст. 20 Закона сказано, что рекламу на ТС разрешено размещать собственникам ТС или лицам, заключившим договор с собственниками на оказание услуг рекламного характера.

А вот в случае, если:

кузов ТС будет раскрашен какой-либо рекламной надписью;
либо же ТС будет переоборудовано таким образом, что вообще перестанет быть ТС и выполнять свои прямые функции.

То наступит ответственность, определенная в ч. 2 ст. 14.38. АК:

Субъект правонарушения	Какой штраф
Гражданин	От 3000 до 5000
Должностное	От 30000 до 50000
Юрлицо	От 500000 до 1000000

Демонтаж незаконной рекламы

Недовольные жители, управляющие компании и другие лица часто пытаются убрать несанкционированно размещенные конструкции самостоятельно, не дожидаясь решения компетентных органов или действий со стороны предпринимателя.

Однако подобная позиция противозаконная. Неправомерное размещение имущества не дает никому права его уничтожать. Поэтому, если при демонтаже конструкция была повреждена, предприниматель может потребовать компенсацию причиненного ущерба, независимо от правомерности ее размещения.

Демонтаж незаконной рекламы может быть произведен исключительно по решению компетентных органов (управление градостроительства, суд, другие надзорные органы) силами предпринимателя, который ее установил.

В случае уклонения ИП от выполнения предписания обязанность убрать конструкцию возлагается на муниципальные органы или на собственника имущества, на котором расположена реклама. Лицо, осуществляющее демонтаж может потребовать от ИП возмещения расходов, которые были понесены при исполнении предписания.