Инструкция: как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Оформление паспорта защищенности
В. Спасибо, что прояснили картину. Стало понятно почему нужно не тянуть с оформлением ПАЗ и для кого это нужно. Перейдем к вопросам непосредственно оформления.
Если судить по откликам, то в первую очередь людей беспокоит вопрос даже не денег, хотя это тоже очень актуальный вопрос. Но в первую очередь интересуются сроками оформления. Давайте на самый больной вопрос ответим в первую очередь. В какие сроки оформляется ПАЗ и какой временной коридор?
О. ПАЗ оформляется от 30 рабочих дней.
В. И до какого времени?
О. В зависимости от объекта и от степени компетентности сотрудников и организации может доходить до полутора лет.
В. До полутора лет?! очень большой коридор. Оформление проходит все за раз или делится на какие-то этапы?
О. Конечно оно проходит за несколько этапов.
К кому обращаться за разработкой ПАЗ
В. перед началом процесса каждый руководитель или владелец здания задает себе вопрос — обратиться к профильной компании, которая занимается соответствующими услугами или оформить самостоятельно силами своих сотрудников. Какие моменты нужно учитывать при самостоятельной разработке ПАЗ?
О. Трудозатраты работника, штрафные санкции за неправильное оформление и, в большинстве случаев, бесконечное согласование со структурами.
В. Правильно ли я понимаю, что стоимость работы сотрудника — это стоимость его рабочего времени, как долго он будет отвлечен от основной работы на оформление ПАЗ?
О. Да, это нужно учитывать в первую очередь.
В. Насколько вероятно в этом случае неправильное оформление, которое влечет за собой пересогласование и санкции?
О. Вероятность этого высока. Говорить о конкретных процентах сложно, но ориентировочно вплоть до 80-90%.
Стоимость паспорта антитеррористической безопасности в «БКО»
Разработка ПАЗ – это комплекс мероприятий, включающих подготовительные документальные работы, исследования зданий, территорий, решение кадровых вопросов (поиск членов комиссии), составление проекта, согласование в государственных структурах безопасности. Каждое предприятие имеет свою специфику, поэтому стоимость паспорта рассчитывается индивидуально. Сбор стандартного пакета документов для коммерческой компании, отнесенной к третьей категории, стоит порядка 30 тысяч рублей.
Главные параметры, формирующие конечную стоимость ПАЗ:
- ведомственная принадлежность;
- расположение зданий, территорий в городских пределах;
- общая численность персонала;
- среднедневное количество посетителей;
- организованные мероприятия по предупреждения террористических атак;
- внедрение дополнительных мер безопасности;
- порядок согласования паспорта в государственных структурах.
Ответственность и штрафы
Невыполнение законодательных требований по обеспечению эффективных мер безопасности против террористических угроз в местах массового скопления людей влечет за собой штрафы, а также привлечение к административной ответственности. Положение регулируется КоАП РФ ст. 20.35. «Нарушение требований антитеррористической защищенности». Согласно нормативу отсутствие паспорта облагается денежным взысканием:
- физические лица (ИП) – 3-5 тыс. рублей;
- должностные лица – 30-50 тыс. рублей, с возможным лишением занимать руководящие посты сроком от 6 месяцев до 3 лет;
- юридические лица – 100-500 тыс. рублей.
Кому нужно, а кому не нужно делать документы по антитеррористической безопасности
Подготовкой антитеррористического документа (паспорта) обязаны заниматься собственники, арендаторы или руководители учреждений. Делать они это могут самостоятельно или при помощи специализированных компаний.
Примерный перечень объектов, для которых нужно разрабатывать ПАТЗ, постоянно меняется и регулируется Постановлением №272. Это должны быть объекты:
- торговли разного назначения;
- транспортной инфраструктуры;
- сферы обслуживания и общепита;
- медицинского назначения;
- образования;
- энергетики;
- временного размещения;
- спортивного назначения;
- административного и общественного назначения с постоянным потоком посетителей.
Изготовление антитеррористического паспорта под ключ
Чтобы правильно оформить и согласовать документы, связанные с антитеррористической безопасностью, обращайтесь в нашу специализированную компанию «Деловой подход». Для того, чтобы наши специалисты смогли вам помочь, необходимо предоставить перечень таких обязательных документов, как:
- характеристики объекта и его точный адрес;
- техдокументация, используемая на предприятии;
- полная информация о компании-заявителе;
- ФИО руководителя компании;
- заявление установленной формы от имени заказчика.
После этого наши квалифицированные специалисты:
- проанализируют предоставленные вами документы, а затем,в соответствии с нормами действующего законодательства, разработают ПАТЗ;
- помогут подготовить сопроводительную документацию;
- подадут документы на согласование в необходимые инстанции и будут сопровождать их на всех этапах;
- помогут утвердить паспорт в местном муниципальном органе по месту расположения объекта недвижимости.
Разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта
Паспорт антитеррористической защищенности отражает соответствие конструкции здания, объекта установленным требованиям нормативных положений по защите населения в случае угрозы террористического акта и предупреждению нештатных ситуаций.
Разработка паспорта безопасности объекта осуществляется должностными лицами, в обязанность которых входит обеспечение безопасности. После проведения регламентных мероприятий, включая осмотр объекта специальной комиссией, и заполнения типовой для данного вида объекта формы ПАЗ, проводится обязательное согласование в инстанциях, установленных законодательством. Срок согласования – до 30 дней.
Разработать паспорт антитеррористической защищенности объекта собственник может и с привлечением сторонних организаций, оказывающих подобные услуги, у которых открыта лицензия на данный вид деятельности.
Паспорт составляется в нескольких экземплярах (от 2 до 6): один хранится на самом объекте, другие находятся у правообладателя объекта (вышестоящей организации), а также в органе госвласти субъекта или муниципального образования, в территориальных органах безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС. В определенных случаях паспорту может присваиваться гриф секретности.
Ответственность за отсутствие паспорта безопасности
Конец 2019 г. для обеспечения антитеррористической безопасности был ознаменован существенными изменениями в законодательстве.
Четвертого декабря Госдума в 3-тьем чтении приняла законопроект, в котором предлагалось ввести новую статью в Административно-правовой Кодекс – ст.20.35. В КоАП РФ статья введена новым изданным законом № 441-ФЗ от 16.12.2019 г.
Раньше ни граждане, ни организации или предприятия (и их ответственные сотрудники) не привлекались к какой-либо ответственности, если вовремя не были приняты меры по антитеррористической защищенности и не был изготовлен антитеррористический паспорт безопасности объекта. Документ разрабатывается на те объекты, которые включены в перечень категорируемых.
О том, что ваш объект, а также прилегающая территория к нему включен в реестр объектов, которым нужно определить категорию антитеррористической опасности, вы узнаете из уведомления, которое вам пришлюь по почте из управы вашего района, либо из администации того субьекта, на территории которого расположен ваш категорируемый объект.
Надо сказать, что объекты, которые относятся к министерству здравоохранения, в том числе аптеки и стоматологические клиники, должны сами подвать запрос в Министерство здравоохранения с просьбой о включении их объекта в реестр для определения категории.
Процедура экспертизы объекта проводится специальной межведомственной комиссией, в состав которой могу входить должностные лица из МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардии. Также, по решению правообладателя объекта (это может быть как собственник, так и арендатор) в состав комиссии могут быть включены предстватели организации, которая занимается экспертизой в части антитеррористической защищенности.
Эксперты собирают данные об объекте организации, оценивают меры защищенности, определяют слабые места на объекте с точки зрения незаконного проникновения или совершения террористического акта. Разрабатывают меры, которые, при их реализации на объекте, будет значительно повышен уровень защищенности.
После того, как комиссия закончит работу, составляется Акт обследования и категорирования, в котором будет отражена вся актуальная информация об объекте.
На основании акта разрабатывается антитеррористический документ, который называется «Паспорт безопасности объекта». Такой документ должен быть согласован в теми же инстанциями, представители которых уснавливали категорию объекту и подписывали акт обследования и присовения категории.
На объекте должен находится паспорт безопасности и его нужно предъявлять проверяющей комиссии по их просьбе. Ранее, контролирующие государственные органы ограничивались лишь предупреждениями и разъяснительной работой, если документ был составлен с нарушениями или даже, если он и вовсе отсутствовал. При этом реальные административные наказания могли несли только руководящие лица. С внесением поправок в КоАП в части дополнения его статьей 20.35 ситуация изменилась.
Почему нужно разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Для оперативного использования:
Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности, нужно понимать цель введения данного документа. Цель введения паспорта антитерора, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.
Конечно можно подойти к разработке паспорта антитеррористической защищенности как к некой формальной процедуре. И вы можете разработать и согласовать паспорт, и доставать лишь при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности, ведь информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.
Пример: Допустим случилось ЧП и работникам ФСБ необходимо проникнуть в здание. Согласно паспорта антитеррора они видят, что есть вход через подвал, расположенный в 100 метрах от здания. Они заходят и видят что там возведена стена и пройти нельзя. А это потери времени.
Ответственность и штрафы
Наличие паспорта безопасности является обязательным для объектов, признанных местами массового скопления людей. Если этого документа нет, руководителя или арендатора привлекут к ответственности. Проверки начали проводиться с 2017 года, до этого к ответственности не привлекали.
После того, как были разработаны все нормативы создания и заполнения антитеррористического паспорта, в ст. 20.6 КоАП РФ были внесены соответствующие правки. Теперь ответственные лица привлекаются к ответственности именно по этой статье.
Так, здесь прописано, что предусмотрены штрафы:
- должностное лицо заплатит в казну государства сумму в пределах от 10 до 20 тысяч рублей;
- юридическое лицо внесёт в пользу страны большую сумму – от 100 до 200 тысяч рублей.
КОМУ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА?
-
Административные здания
-
Офисные центры, бизнес-центры, магазины, торговые центры и др.
-
Больницы, поликлиники и другие учреждения здравоохранения
-
Образовательные учреждения
-
Учреждения социального обслуживания населения
-
Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта
-
Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и другие учреждения культуры
-
Гостиницы и иные средства коллективного размещения людей
-
Предприятия, в том числе производственные объекты
-
Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли
-
Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания от 50 мест вкл.
-
Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более (по Московской обл.)
-
Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (по Московской обл.)
-
Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)
-
Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше (по Московской обл.)
-
Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)
Какова цель оформления паспорта антитеррор, и каким объектам он требуется?
Оформление ПБ выполняется с целью всесторонне проанализировать объект и узнать, насколько хорошо он защищен от проявлений терроризма, одновременно выявив основные направления улучшения параметров его безопасности.
Разработка и согласование паспорта безопасности законодательно предписывается зданиям, которые предоставляют определённые виды услуг, а также объектам, где ежедневно бывает свыше полусотни человек:
- ТЦ и ТРЦ;
- кафе, ресторанам и иным учреждениям общепита;
- офис-зданиям;
- бутикам и рынкам;
- отелям, хостелам и иным подобным организациям;
- пансионатам и лагерям;
- театрам и кинотеатрам;
- детским садам, школам, ВУЗам и т. д.;
- Домам культуры;
- различным ведомственным зданиям;
- котельным и иным местам, имеющим социальную значимость.
Сведения, указываемые в ПБ, предназначены сугубо для внутреннего использования. Этот документ предоставляется исключительно сотрудникам уполномоченных структур, либо оперативных ведомств, занимающихся ликвидацией угрозы и последствий актов терроризма.
Классификация учреждений по уровню опасности
Согласно правительственному постановлению от 10 апреля 2015 года, учреждения, способные вместить более пятидесяти человек сразу, подлежат классификации. Этот документ имеет силу для сооружений, которым была присвоена категория по признаку массового пребывания людей, а также сооружений, охраняемых полицией.
Категория присваивается по итогам работы особой комиссии. После того, как будет определена категория, нужно будет по новому образцу оформить паспорт АТЗ (антитеррористической защищенности). При этом имеющийся паспорт должны будут заменить не все объекты, а лишь те, которые получат такое указание. Контроль за исполнением постановления осуществляет МВД.
- В первую категорию входят все объекты, вместимость которых превышает тысячу человек.
- Во вторую категорию входят объекты, на которых одновременно могут находиться от двухсот до одной тысячи человек.
- В третью категорию входят объекты, вместимость которых составляет от пятидесяти до двухсот человек.
Что является торговым объектом?
Для начала разберем что же является торговым объектом и почему данный вопрос курирует Министерство промышленности и торговли РФ.
Согласно п. 1 положения о Минпромторге России, утвержденному постановлением Правительства РФ № 438 данный федеральный орган осуществляет свои функции в отношении внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом сфера торговли попадает в зону ответственности данного органа и как следствие текст постановления 1273 был подготовлен специалистами именно этого ведомства.
В соответствии с Федеральным законом № 381 под торговыми объектами могут пониматься как объекты капитального строительства, так и иные строения, и сооружения в которых осуществляется демонстрация и выкладка товаров, а также обслуживание покупателей и расчеты с ними и которые оснащены специальным оборудованием. Другими словами, под объектом торговли может пониматься как отдельностоящее здание – например торговый центр, супермаркет и прочее, так и помещение, которое занимает часть здания – например магазин, занимающий пристройку к многоквартирному жилому дому.
Паспорт антитеррористической защищенности объекта
Антитеррористический паспорт (АП, ПАБ, ПАЗО, АПО, ПАТЗ) — официальный документ информационно-справочного характера, в котором представлены технические и эксплуатационные характеристики конкретного здания или сооружения, а также проведен развернутый анализ с моделированием вероятных кризисных ситуаций. Основная цель его разработки заключается в повышении безопасности мест с массовым скоплением людей и содействие оперативным подразделениям в получении достоверной информации о подконтрольном сооружении при возникновении ЧС.
Структура, форма, название и типовой образец паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016 — 2017 определяются с учетом профиля деятельности, местонахождения, ведомственной принадлежности конкретного здания (сооружения), а также требований нормативных документов, правительственных постановлений, указаний территориальных органов безопасности, МВД, МЧС и пр. Ответственным за разработку, согласование, актуализацию и корректировку антитеррористического паспорта является владелец или руководитель организации, которая эксплуатирует (арендует) данное сооружение в настоящее время.
Организация находится в Московской области. Мы не являемся торговым объектом, местом общепита и бытовых услуг, это офисное здание. Должны ли мы разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности объекта?
Федеральный закон РФ №35 от 26.02.2006 «О противодействии терроризму» дает определение антитеррористической защищенности объекта (территории):»Это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек». Из этого следует, что Паспорт антитеррористической защищенности является частью общего комплекса мер по противодействию терроризму, а так как Ваш объект является местом массового скопления людей, его разработка необходима.